江苏省：开展农业设施颁证赋能，拓宽设施农业主体融资渠道

为有效破解这一难题，拓宽农村各类经营主体融资渠道，不断完善农村产权制度，江苏省宿迁市聚焦“确权、赋权、活权”，在全省率先实施农业设施确权颁证和抵押贷款，让农业设施有了“合法身份”，让不动的“资产”变为流动的“资金”，为乡村振兴注入金融“活水”。

      宿迁地处苏北平原，是传统的农业大市。近年来，现代设施农业发展势头较为迅猛。为有效破解农业经营主体融资难题，盘活大量高投入、高价值的设施农业资产，2020年以来，江苏省宿迁市在全省率先探索开展农业设施权证化改革试点，先后出台农业设施确权登记、颁证、抵押等一系列政策文件，完善政策设计、规范操作流程，积极开展农业设施抵押贷款，为加快推动现代设施农业高质量发展注入新动力。2023年9月，江苏在全省推广宿迁市农业设施确权颁证赋能工作做法，努力解决农业设施抵押融资难题，加快推动全省现代设施农业高质量发展。

（三）加强过程管理，有效防范贷款风险。一是严格资产评估。农业农村部门对新建的农业设施颁证赋权时，委托专业测绘机构对申请登记的资产进行精确测量，确保农业设施面积等数据准确。金融机构委托有资质的专业评估机构，按照其建造成本及折旧核定其价值，原则上抵押率控制在70%以内。二是规范抵押程序。申请抵押的农业生产设施用地剩余经营期限需在5年及以上，由金融机构履行内部审批程序后，双方通过全省统一的农村产权交易平台进行在线抵押登记，防止重复抵押。同时，明确在抵押贷款期间，抵押人未取得发放贷款金融机构书面同意，不得对生产设施、附属设施及配套设施进行转让、租赁、翻建、改建、扩建或改变用途。三是建立风险补偿机制。将农业设施抵押贷款纳入“苏农担”等风险补偿资金池，在发生违约、金融机构实现抵押权较困难时，实施贷款风险补偿。宿迁市安之韵农业科技有限公司在取得农业设施产权证后，由于设施建成时间较短，存在经营流水不足等问题，申请由江苏农担进行担保，通过“抵押+担保”方式获得贷款300万元。

（四）拓展农村产权交易平台功能，建立抵押物处置机制。延伸农村产权交易中心金融服务链条，做好农业设施确权颁证和抵押贷款配套服务工作。一是推动服务下沉。在宿迁市建立5个镇级农村产权交易中心，试点打造集农村产权交易、鉴证、评估、处置等功能一体的标准化服务平台，便利经营主体申办农村产权服务。二是推广线上登记。推广在线提交确权申请、在线审核、在线打印证书、在线抵押登记，打造农业设施“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”融资链条。三是探索抵押物处置路径。规范农村设施产权交易流程，推动农业设施以转让、出租、入股等方式进入农村产权交易市场交易，盘活低效闲置农业设施资产，加快了农业设施流通，促进农业设施产权价值进一步显化。

（二）拓宽了经营主体融资渠道。农业生产设施是农业经营主体重要的资产之一，高投入、高价值，且开发空间巨大。但长期以来经营主体面临“有资产、难抵押、融资难”等困境。通过对农业设施进行确权颁证，农业设施成为银行等金融机构认可的有效抵押物，能够极大拓展经营主体融资渠道，降低金融机构信贷风险，持续提升金融服务乡村振兴能力和水平。2023年以来，全省已累计发放农业设施抵押贷款3.26亿元。

（三）推动了设施农业快速发展。通过开展设施农业颁证赋能，不仅保障了经营主体合法财产权益，丰富了经营主体融资渠道，极大调动广大农户和经营主体发展设施农业的主动性和积极性，而且有助于加快推动设施资产市场流通，促进农业设施产权价值进一步显化，为设施农业高质量发展注入“新动力”。目前，宿迁市累计落户高端设施农业项目389个，带动建成设施蔬菜基地24.3万亩，实施肉禽“平改笼”39万平方米，建成工业化循环水养殖10万平方米。

       开展农业设施确权赋能，对更好满足新型农业经营主体融资需求、大力发展现代设施农业、扩大农业农村有效投资具有重要意义。一是能够有效解决农业经营主体抵押资产不足问题。通过确权颁证强化设施农业物权属性，明晰产权归属，拓展动产抵押物范围边界，更好更精准地满足符合农业生产特点的融资需求。二是能够高效盘活大量设施农业资产价值。通过建立健全农业设施从确权登记、抵押贷款、处置流通等全流程管理制度，推动设施以转让、出租、入股等形式进入市场交易，让农业设施变成“真金白银”，推动资产变资金。三是能够有效带动金融和社会资本投资农业农村。通过“抵押+担保”、“保险+抵押+担保”等多种形式开展农业设施抵押贷款，丰富了农村金融产品，创新金融支农方式，有利于进一步激发社会资本、金融资金投入农业，带动设施农业提档升级，推动农村一二三产业融合发展。